一份小小的农房一体不动产权属证，承载着农民对“家”的全部安全感与获得感。当600余户村民中仅200余户顺利办理房地一体不动产登记时，这份“办不下证”的焦虑，不仅是个体诉求的集中体现，更折射出基层治理中服务供给与群众需求的深层衔接问题。蚌埠市自然资源和规划局以作风转变为突破口，开展“办证进乡村 服务促振兴”活动，以下沉式服务破解农民办证难题，登簿率从37.5%提升至90.2%，走出了一条“以人民为中心”的服务之路。

　　对农民而言，房屋是安身立命的根本，土地是世代相传的基业。农房一体不动产权属证的意义，早已超越“产权证明”的表层含义。它是安全感的“压舱石”，更是财产权的“身份证”。然而在部分乡村，历史遗留问题的盘根错节、审批资料的缺失散落、现实矛盾的交织迭加，共同构成了“办证难”的藩篱，这份本该普惠的权益却因现实梗阻打了折扣。以曹老集镇周集村为例，全村758处农房中，最初仅284处办理了房地一体不动产登记。眼看着别人家的红本本拿到手，不少村民因老房无手续、“一户多宅”、边界不清等问题被挡在门外。“住了大半辈子的房子，没证心里总像悬着块石头。”这是许多未办证村民的共同心声。可以说，办好一份证，不仅是在解决一个民生问题，更是在为乡村振兴筑牢“产权清晰、权责明确”的制度基石。

　　面对“758处农房仅登记284处”的现实困境，蚌埠市自然资源和规划局在周集村率先试点开展“办证进乡村 服务促振兴”活动，抽调市不动产登记中心10名业务骨干组建工作专班，将不动产登记“微窗口”设在村委会，编印政策宣传单1000余份，制作宣传展板7块，开展政策宣讲10余场，切实提高村民对登记办证政策的知晓度。工作专班坚持“一线工作法”，与乡镇政府、农业农村部门召开座谈会，与村民代表、党员代表沟通交流，收集群众诉求30余条。针对周集村特殊情况，量身定制《入户调查表》，累计开展入户调查600余次，逐户梳理登簿发证工作中存在堵点难点问题686个，经过系统整理，最终梳理出“无正常审批手续”“一户多宅”“四邻签字不全”“超占土地、超面积建房”等6类突出问题，为后续精准破题筑牢了扎实基础。

　　针对梳理出的突出问题，专班通过分类处置、靶向发力，一批“卡脖子”问题得到妥善解决，为农房确权登记扫清了关键障碍。

　　简化流程开“出口”。针对因历史原因缺失审批手续的情况，专班创新“简化证明、分级确认”机制，据实填写《不动产登记权属来源证明》，经村民小组、村委会、镇政府三级核实后即可登记，既守牢政策底线，又为历史遗留问题提供合理解决路径。

　　分户引导破“僵局”。在“一户一宅”政策下，一本户口簿对应一本农房证是刚性原则。但不少村民虽一家三代同属一个户口簿，却早已分家居住。工作专班主动联动镇政府、公安部门，对符合分户条件的农户进行分户，合规分户后进行登记；对不符合分户条件且存在“一户多宅”的，引导村民结合实际自愿选择其中一处宅基地予以登记。

　　远程协作梳“堵点”。“四邻签字”是农房登记确权的必要环节，但村里外出务工人员多，常因签字人不在家形成登记堵点。针对这一难题，工作专班通过视频连线确认委托意愿，由家庭代表代为签字，实现“不到场也能办”，既守住了登记资料的完整性，又让群众免于来回奔波之苦。

　　规范备注做“标记”。针对农民超占土地、超面积建房等突出问题，工作专班在农房证上按规范做好详细备注。对院落范围超过批准面积的，按整个院落设宗，在宗地基本信息表中备注批准面积和宗地内超占面积；对房屋超标准的，在房屋基本信息表中备注批准面积和超占面积，确保农房相关信息详实准确、清晰可溯。

　　经过2个多月的攻坚，周集村农民建房办证难题取得突破性进展，530户村民顺利领到了农房一体不动产权属证，实现“应登尽登”“应办尽办”。周集村的成功实践，为全域推进农房一体确权登记提供了可复制、可推广的工作经验，龙子湖区太平村、高新区彭巷村、怀远县胡巷村、固镇县浍南村、五河县王场村农房一体办证工作也在紧锣密鼓推进中。在农房一体不动产权属证办理的同时，工作专班还同步办理二轮土地承包经营权证书，“一次进村、同步受理、双证同发”，让村民在办理农房证的同时，即可完成土地承包经营权证的申领，登簿办证率100%。这份成绩单的价值，远不止于数字的变化。对村民而言，手中的红本本让“模糊产权”变成了“清晰资产”，吃下了定心丸；对村两委来说，在扎实解决好宅基地和农房确权办证问题的基础上，可通过全面清理超占、闲置的宅基地及农房，将其合理转化为乡村旅游、民宿、农家乐等业态的载体，以此推动一二三产业深度融合发展。而这场实践更深远的意义在于打破了“坐在办公室办审批”的惯性思维，探索出“上门服务、主动靠前”的工作模式，从“群众跑”到“干部跑”，从“讲规定”到“找办法”，转变的不仅是工作方式，更是以人民为中心的思想落地。

　　下一步，不动产登记中心将以“试点破冰”带动“全面突围”，构建“下沉式服务”长效机制，推动服务向更深层次、更广范围延伸。

　　推动服务流程优化。系统梳理周集村形成的问题清单和解决方案，将探索出的定制化表格、联合处理指引等具有实操性的实践成果进行分类整理、提炼升华，将其中共性流程、处理规范等进行固化，形成一套涵盖问题分类、材料准备、责任分工、审核受理流程等标准化操作手册。

　　建强基层服务站点。依托各行政村设立“不动产登记微窗口”，将不动产登记市县一体化平台系统延伸至村一级，强化对村两委具体操作人员的业务培训，将材料收集、政策咨询、初步审核等基础业务下沉至基层一线，让村民在家门口就能“申请办理、查询进度”，真正打通服务“最后一公里”。

　　打通部门协同壁垒。强化部门协同，联合农业农村部门设立集成服务窗口，以数据互通为关键抓手，联通农民宅基地审批、农村土地经营权管理等信息系统，实现跨部门数据实时流转、高效共享、安全共用，既为部门协同审批提供精准数据支撑，也让群众在办理不动产登记业务时少跑路、好办事。

　　从办证“小切口”到作风“大转变”。在深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作中，蚌埠市自然资源和规划局始终将转作风贯穿全过程，以开门搞教育听民意、访企入村察实情为抓手，用实打实的行动回应群众诉求，催生出一系列惠民实效：面对矿山企业，主动送法上门，精准解读新修订的《中华人民共和国矿产资源法》，让企业吃透政策、合规经营；深入县区开展林业科技服务，“点对点”对接林农林企需求，现场“把脉问诊”提供专业指导；对重点项目、紧急事项开通绿色通道，实现建设项目用地规划许可当日办结，跑出服务“加速度”……这些看得见、摸得着的变化，生动诠释了全局以作风转变推动工作提质的实践成效，让中央八项规定精神在具体工作中落地生根，让学习教育成果转化为惠及更多群体的民生温度。（刘霜）

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