11月1日，《南京市生活垃圾管理条例》施行将满三年。10月30日，记者从南京市城管局召开的新闻发布会上获悉，为推动垃圾分类，三年来南京全面推进、全域覆盖、全民动员，取得了阶段性成效。不过，居民垃圾分类习惯尚不巩固，垃圾分类工作处在不平衡、不充分、有反复的“拉锯”阶段，尚需攻坚克难。

　　严雪莲是南京建邺区苍山路社区金阳光离退休党支部书记，也是社区垃圾分类志愿者，每天巡查一番小区垃圾收集点情况。“我们支部有十多名党员志愿者，大家都把小区分类当成自家的事，每天巡查，遇居民有问题时及时指导，现在居民大都养成了分类习惯。”

　　早在《南京市生活垃圾管理条例》施行前，严雪莲就和社区党员志愿者入户宣传。多年志愿服务实践，让她对带动居民分类颇有心得：“居民对小区党员的信任度较高，看到小区退休老师、企业退休领导等党员都来做垃圾分类志愿者，就更愿意参与进来。南京全面实施垃圾分类三年了，还有小区推行起来较难。我认为第一件事是要把党员志愿者发动起来，居民认可度更高。”在严雪莲看来，现阶段，居民的信心非常重要。垃圾桶的清洁、垃圾收运等能不能达到当初宣传的效果非常重要。“宣传得多好，就要做到多好。”

　　居民源头分类投放，是做好垃圾分类关键一环。分类习惯养成阶段，“桶边指导”不可少。在南京，很多像严雪莲一样的志愿者积极进行“桶边指导”、为垃圾分类出力。“志愿者在垃圾分类的宣传引导中发挥了积极作用，调动起了居民力量，让大家从旁观者变成参与者。”南京市城管局环卫处副处长龙瑞说。

　　截至目前，南京垃圾分类志愿者注册总人数达9.1万人。南京市垃圾分类志愿者总队副总队长范国宇介绍，为发挥志愿者在垃圾分类工作中的生力军和突击队作用，南京组织志愿者常态化开展“社区微宣传、课堂微宣讲、桶边微指导、上门微行动”等活动。今年，南京各区共组织举办垃圾分类志愿服务活动4008场，志愿者参与人数达57533人，志愿服务时长达7.5万小时，覆盖了4657个小区。

　　幕府北一村是个老旧小区，之前，物业不作为，垃圾分类收集点禁止居民使用，垃圾乱扔，环境脏乱差，被城管部门定为分类“差级”小区。今年6月，幕府一村更换了物业，撤掉路边所有黑色垃圾桶，重启垃圾收集点。“我们和社区工作人员多次与物业沟通，给物业提供支持，一起上门向居民宣传垃圾分类知识，并在收集点设专人督导居民正确分类。”幕府山街道垃圾分类工作人员黄玉琴说，经过几个月努力，小区终于升级到分类“良级”小区。

　　2021年，南京启动垃圾分类“争优除差”行动，将所有小区、单位分类情况分为优、良、差三级。评为差级的小区、单位，南京城管部门要求各区、街道从问题出发，成立除差攻坚队，上门指导，重点“攻坚”。“除差”中，要九成居民代表认可整改成效才算过关。

　　“‘除差’行动中，各区、街道综合采取完善设施、加强保洁、优化收运、强化宣传引导，破解群众关心的设施不足、管理薄弱等急难愁盼问题。”龙瑞介绍，今年南京已“除差”259个小区，累计有855个小区摘掉分类“差级”帽子。

　　南京市城管局统计，南京全市5582个小区已建成一类垃圾分类收集点（房）3854个、二类垃圾分类收集点（亭）7220个，设置规范化桶点572个、流动收集点313个。到今年年底，南京将推进“差级”小区比例达3%以下。“这3%是最难啃的‘骨头’。我们希望明年基本消除分类‘差级’小区。城管部门和房产部门联动，将加大对物业的教育培训和检查考核力度，推动物业履行好垃圾分类管理责任人义务。”

　　推进垃圾分类，需要全链条协同发力。为杜绝混投混运，三年来，南京持续更新提档垃圾收运车辆，新增新能源垃圾收运车305辆，推进环卫企业“直收”。针对不同应用场景，南京采取其他垃圾、厨余垃圾定时收运，可回收物、有害垃圾、大件垃圾定期或预约收运，沿街商铺流动收运等模式，制定了分类收运路线图，实施“不同种类、不同车辆、不同去向”分类收运。

　　垃圾末端处置也在发力。目前，南京全市生活垃圾焚烧处理能力达10000吨/日，建成了9座厨余垃圾集中处理设施、140处厨余垃圾小型处理设施，厨余垃圾处理能力达3100吨/日。江南生物能源再利用中心项目预计年底建成，将进一步提升生活垃圾分类处理能力。

　　“当前，南京垃圾分类还在‘爬坡’阶段。最大难点在投放和收集环节，投放收集设施还不完善，日常管理维护仍有不足，收运车辆配置和作业管理还有短板。我们不回避困难和问题，会锚定目标，协同发力，攻坚克难，全力以赴打好垃圾分类攻坚战和持久战。”龙瑞说，下一步南京将持续开展垃圾分类“四整治四提升”：整治收集点不足，提升收集容量；整治收集点脏乱差问题，提升环境品质，实施“确桶、净桶、规桶、贴桶”，加强日常保洁维护、桶边指导和巡查；整治不规范收运，提升收集转运水平，加强信息化监管，严格执行收运线路图作业，落实对产生单位“混用桶、混投桶”问题的贴单警示和记录报告要求，坚持对混收混运零容忍；整治责任主体违法行为，提升依法治理效能，针对生活垃圾分类投放管理责任人不履行责任问题，加大警示教育力度。今年，南京强化刚性约束，对拒不整改责任人立案查处，办结了垃圾分类案件15682件，发挥了教育震慑作用。（白雪）

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